两会受权颁布｜当局工作汇报

新华社北京3月12日电?

当局工作汇报

——2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上

国务院总理?李强

各位代表：

此刻，我代表国务院，向大会汇报当局工作，请予审议，并请全国政协委员提出定见。

一、2024年工作回首

从前一年，我国发展过程很不平庸。党的二十届三中全会成功召开，对进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化作出部署。我们隆沉庆祝中华人民共和国成立75周年，极大引发了全国各族人民的爱国周到和奋斗心灵。一年来，面对表部压力加大、内部难题增多的复杂严格局势，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体安稳、稳中有进，整年经济社会发展重要指标工作顺利实现，高质量发展扎实推动，新质出产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续加强，中国式现代化迈出新的坚实措施，越发坚定了我们在新时期新征程全面建设社会主义现代化国度的刻意和信念。

“稳”的态势坚韧一连。重要表此刻，经济规模稳步扩大，国内出产总值达到134.9万亿元、增长5%，增快居世界重要经济体前列，对全球经济增长的贡献率维持在30%左右。就业、物价总体安稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率均匀为5.1%，居民消费价值上涨0.2%。国际出入根基平衡，对表业务规模创汗青新高，国际市场份额稳中有升，表汇储蓄超过3.2万亿美元。民生保险扎实不变，居民人均可摆布收入现实增长5.1%，脱贫攻坚成就持续坚韧拓展，使命教育、根基养老、根基医疗、社会救助等保险力度加大。沉点领域风险化解有序有效，社会大局维持不变。

“进”的措施坚实有力。重要表此刻，产业升级有新进展，粮食产量初次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术造作业、设备造作业增长值别离增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增长值别离增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人为智能、量子科技等领域获得新成就；“嫦娥六号”实现人类初次月球背面采样返回，“妄想”号大洋钻探船建成入列；技术合同成交额增长11.2%。生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）均匀浓度降落2.7%，优越天数比例上升至87.2%，地表水优越水质断面比例提高到90.4%；单元国内出产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。鼎新盛开有新突破，扎实有力落实党的二十届二钟注三中全会鼎新部署，机构鼎新全面实现，构建全国统一大市场、渐进式延长法定退休春秋等沉大鼎新行动陆续推出；造作业领域表资准入限度措施全数取缔，共建“一带一路”业务投资合作不休扩容升级。

回首从前一年，成就来之不易。表部环境变动带来的不利影响持续加深，国内持久堆集的一些深档次结构性矛盾集中显露，内需不振、预期偏弱等问题交错叠加，部门地域洪涝等天然灾害频发，维持经济社会安稳运行的难度加大。面对多沉难题挑战，我们加力执行存量政策，当令优化宏观调控，积极有效应对。出格是坚定贯彻落实9月26日中央政治局会议果断部署的一揽子增量政策，推动经济显著回升，社会信念有效提振，既推进了整年指标实现，也为今年发展奠定了优良基础。在这个过程中，我们深入了对经济工作的法规性意识，进一步意识到党中央集中统一辅导是做好经济工作的底子保障，必须两全好有效市场和有为当局、总供给和总需要、造就新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。实际再次批注，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，全国高低聚力攻坚，我国发展没有闯不外的难关。

一年来，我们深刻进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，坚定守护以习近平同道为主题的党中央权威和集中统一辅导，把党的辅导贯通当局工作各方面全过程，全面贯彻落实党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，依照党中央决策部署，重要做了以下工作。

一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。去年一季度经济开局优良，但受国内表多方面成分影响，进入二季度以来重要指标陆续走低，下行压力加大。我们加强逆周期调节，聚焦凸起问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需要较快回升，出产增长加快，市场预期显著改善，整年经济运行出现前高、中低、后扬态势。有力执行财政钱币政策，扩大支出规模，加强沉点领域财力保险，两次下调存款筹备金率和政策利率，社会融资成本进一步降低。萦绕扩大有效需要，扎实推动“两沉”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利钱年支出削减约1500亿元，降低买卖环节税费水平，扎实推动保交房工作�；槐浔厩谐�，加快美满基础性造度，创设互换方便、回购增持再贷款等工具，市场活跃度上升。一次性增长6万亿元处所专项债务限额置换存量隐性债务。稳妥推动处所中幼金融机构鼎新化险。

二是坚韧不拔全面深入鼎新扩大盛开，加强发展内活泼力。算帐拔除故障全国统一市场的划定做法，造订执行平正竞争审查条例，出台规范处所招商引资的措施。深入国有企业鼎新，持续优化国有经济布局。提请全国人大常委会审议民营经济推进法草案，改善民营经济发展环境�；卣贡砻承略龀さ�，进出口结构不休优化，表贸出口对经济增长贡献增大。全面执行跨境服务业务负面清单�７⒄乖鲋档缧拧⑸锛际酢⒍雷室皆菏⒖登�。加大单边盛开力度，对所有同中国建交的最不蓬勃国度产品全面赐与零关税待遇。扩大单方面面免签国度领域，过境免签境内停顿功夫耽搁至240幼时，入境游览持续升温。高质量共建“一带一路”功效显著，一批沉大工程、民生项目稳步执行。

三是大力推动创新驱动发展，推进产业结构优化升级。推动科技强国建设，全面启动执行国度科技沉大专项，加快美满沉大科技基础设施系统，加强拔尖创新人才造就。不变工业经济运行，推动造作业技术刷新升级，造作业投资增长9.2%。新造就一批国度级先进造作业集群，贸易航天、北斗利用、新型储能等新兴产业急剧发展。造订订正环保、安全等强造性国度尺度。加快数字中国建设，数字经济主题产业增长值占国内出产总值比沉达到10%左右。

四是两全城乡区域协调发展，优化经济布局。出台执行新型城镇化战术五年行动打算，扎实推动城市更新，常住人丁城镇化率提高到67%。对峙不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合出产能力稳步提高，村落全面振兴获得新功效。出台一批区域发展政策，执行一批区域沉大项目，健全主体职能区造度政策，区域融合发展获得新进展。

五是积极发展社会事业，推进民生福祉。出台推进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人丁、农夫工等沉点群体就业维持不变。推动教育强国建设。提高使命教育阶段家庭经济难题学生生涯补助尺度。国度奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。坚韧“双减”成就，持续优化基础教育生态。推动医疗机构查抄检验了局互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类。扎实做好沉点传染病防治。扩大职工医保幼我账户共济领域。提高城乡居民基础养老金和退休人员根基养老金。深入养老服务鼎新，造订推进银发经济发展的政策。强化残疾人权利保险。提高优抚补助尺度。健全低保标正确定和调整机造，拓展救助对象领域。向难题人民发放一次性生涯补助，惠及1100多万人。美满全国年节及留想日放假法子。繁华发展文化事业和文化产业，文化和游览市场持续活跃。扎实筹办第九届亚洲冬季活动会，成功进行第十二届全国少数民族传统体育活动会，我国体育健儿在巴黎奥运会获得境表参赛最好成就。

六是持续加强生态环境�；�，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，重要传染物排放量持续降落。深刻执行沉要生态系统�；ず徒ǜ闯链蠊こ�，荒漠化、沙化地皮面积持续“双缩减”。生物多样性�；せ竦没π�，大量珍稀濒危野活泼植物种群稳步增长。推动沉点行业节能降碳刷新，推动新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比沉靠近40%。启动全国温室气体自愿减排买卖市场。全国碳排放权买卖更趋活跃。

七是加强当局建设和治理创新，维持社会和谐不变。贯彻落实党中央全面从严治党战术部署，严格落实中央八项划放心灵，扎实发展党纪进建教育，大力整治大局主义、官僚主义，切实为基层减负，深刻治理人民身边的不正之风，持续加强党风廉政建设和反凋落奋斗。深刻推动依法行政。提请全国人大常委会审议司法议案19件，造订订正行政律例28部。自觉依法接受监督。当真解决人大代表建议和政协委员提案。加强行政法律监督，规范涉企行政查抄。推出两批“高效办成一件事”沉点事项清单，推动线上线下服务能力整体提升�７⒄雇贫咧柿糠⒄棺酆隙讲�。创新和美满社会治理。加强矛盾纠纷排查化解，推动信访工作法治化。强化应急治理和安全出产，发展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治。有效防备应对洪涝、台风、地震等天然灾害。美满国度安整个系。严防极端案事务产生，依法重办恶性犯罪，全力保险人民人民性命财富安全和社会不变。

从前一年，中国特色大国表交开创新局面。习近平主席等党和国度辅导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国度辅导人会晤、亚太经合组织辅导人非正式会议、二十国集团辅导人峰会、东亚合作辅导人系列会议等沉大多双边活动。成功进行中非合作论坛北京峰会、和平共处五项准则颁发70周年留想大会、中阿合作论坛部长级会议等沉大主场表交活动。推动构建人类命运共同体，坚韧拓展全球同伴关系，对峙真正的多边主义，在应对全球性挑战和解决国际地域热点问题中阐扬积极建设性作用。中国为推进世界和平与发展作出了沉要贡献。

从前一年获得的成就，底子在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时期中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同道为主题的党中央倔强辅导的了局，是全党全军全国各族人民联结奋斗的了局。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民集体和各界人士，暗示衷心感激！向香港出格行政区同胞、澳门出格行政区同胞、台湾同胞和海表侨胞，暗示衷心感激！向关切和支持中国现代化建设的列国当局、国际组织和列国伴侣，暗示衷心感激！

在注定成就的同时，我们也复苏看到面对的问题和挑战。从国际看，世界百年变局加快演进，表部环境更趋复杂严格，可能对我国业务、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不及，单边主义、�；ぶ饕寮泳�，多边业务体造碰壁，关税壁垒增多，冲击全球产业链供给链不变，对国际经济循环造成故障。地缘政治严重成分依然较多，影响全球市场预期和投资信念，加剧国际市场颠簸风险。从国内看，经济回升向好基础还不不变，有效需要不及，出格是消费不振。部吩祗业出产经营难题，账款拖欠问题仍较凸起。人民就业增收面对压力。民生领域存在短板。一些处所基层财政难题。社会矛盾化解微风险防备工作还必要加强。当局效力和依法行政能力有待提升。一些工作协调共同不够，有的政策落地偏慢、成效不及预期。有的部门服务观点不强、处事效能不高。一些干部乱作为、不作为、不善为，一些领域和处所凋落问题依然多发。我们既要正视难题问题，更要坚定发展信念。我国拥有显著的造杜着势，有超大规模市场、完整产业系统、丰硕人力人才资源等诸多优势前提，有长远规划、科学调控、高低协同的有效治理机造，有需要升级、结构优化、动能转换的辽阔增量空间，经济持久向好的根基趋向没有扭转也不会扭转，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远！

二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是“十四五”规划收官之年。做好当局工作，要在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，依照中央经济工作会议部署，对峙稳中求进工作总基调，齐全正确全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深入鼎新，扩大高水平对表盛开，建设现代化产业系统，更好两全发展和安全，执行越发积极有为的宏观政策，扩大国内需要，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防备化解沉点领域风险和表部冲击，不变预期、激产活力，推动经济持续回升向好，不休提高人民生涯水平，维持社会和谐不变，高质量实现“十四五”规划指标工作，为实现“十五五”优良开局打牢基础。

今年发展重要预期指标是：国内出产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价值涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际出入维持根基平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单元国内出产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

提出上述预期指标，综合思考了国内表局势和各方面成分，两全了必要与可能。经济增长预期指标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的必要，也有经济增长潜力和有利前提支持，并与中持久发展指标相衔接，凸起迎难而上、振奋有为的鲜明导向。城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾越发凸起布景下，加大稳就业力度的要求。居民消费价值涨幅2%左右，主张在于通过各项政策和鼎新共同作用，改善供求关系，使价值总水平处在合理区间。实现这些指标很不容易，必须支出艰苦致力。

我们将对峙稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同共同，充实美满政策工具箱，凭据局势变动动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注沉指标引领，把握政策取向，讲求机遇力度，强化系统思想，提升宏观政策执行效力。

执行越发积极的财政政策。两全铺排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续使劲、越发给力。今年赤字率拟按4%左右铺排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增长1.6万亿元。通常公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增长1.2万亿元。拟刊行超持久出格国债1.3万亿元、比上年增长3000亿元。拟刊行出格国债5000亿元，支持国有大型贸易银行补充本钱。拟铺排处所当局专项债券4.4万亿元、比上年增长5000亿元，沉点用于投资建设、地皮收储和收购存量商品房、消化处所当局拖欠企业账款等。今年计算新增当局债务总规模11.86万亿元、比上年增长2.9万亿元，财政支出强度显著加大。要加快各项资金下达拨付，尽快形成现实支出。持续优化支出结构，越发注沉惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。中央财政加大对处所通常性转移支付力度，向难题地域和欠蓬勃地域倾斜。严格落实分级保险责任，筑牢兜实基层“三保”底线。对峙当局过紧日子，推动财政科学治理，端庄财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

执行适度宽松的钱币政策。阐扬好钱币政策工具的总量和结构双沉职能，当令降准降息，维持流动性丰裕，使社会融资规模、钱币供给量增长同经济增长、价值总水平预期指标相匹配。优化和创新结构性钱币政策工具，更大力度推进楼市股市健全发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、幼微企业等的支持。进一步畅通钱币政策传导渠路，美满利率形成和传导机造，落实无还本续贷政策，强化融资增信微风险分管等支持措施。推动社会综合融资成本降落，提升金融服务可获得性和方便度。维持人民币汇率在合理平衡水平上的根基不变。拓展中央银行宏观审慎与金融不变职能，创新金融工具，守护金融市场不变。

强化宏观政策民生导向。对峙以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振通顺经济循环，以消费升级引领产业升级，在保险和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、推进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

打好政策“组合拳”。加强财政、钱币、就业、产业、区域、业务、环保、监管等政策协同以及与鼎新盛开行动的协调共同，加强政策合力。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机造，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，两全政策造订和执行全过程，提升政策指标、工具、机遇、力度、节拍的匹配度。出台执行政策要能早则早、宁早勿晚，与各类不确定性抢功夫，看准了就一次性给足，提高政策实效。加强高低联动、横向合作，推进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接通顺。注沉倾听市场声音，协同推动政策执行和预期疏导，塑造积极的社会预期。

实现好今年指标工作，必须深刻贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要工作，对峙以质取胜和阐扬规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。坚定执行扩大内需战术，做大做强国内大循环，在扩大盛开中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互推进、良性互动。持续深入供给侧结构性鼎新，着力破解消费供给的结构性矛盾，越发注沉以高质量供给引领需要、创造需要。对峙以进一步全面深入鼎新调动各方面积极性，引发全社会创新创造活力。

三、2025年当局工作工作

今年经济社会发展工作极度繁沉。我们要凸起沉点、把握关键，着沉抓好以下几个方面工作。

（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需要。推进消费和投资更好结合，加快补上内需出格是消费短板，使内需成为拉动经济增长的自动力和不变锚。

执行提振消费专项行动。造订提升消费能力、增长优质供给、改善消费环境专项措施，开释多样化、差距化消费潜力，推动消费提质升级。多渠路推进居民增收，推动中低收入群体增收减负，美满劳动者工资正常增长机造。铺排超持久出格国债3000亿元支持消费品以旧换新。从放宽准入、削减限度、优化监管等方面动手，扩大健全、养老、助灿注托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰硕消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休捏造度，开释文化、游览、体育等消费潜力。美满免税店政策，推动扩大入境消费。深入国际消费中心城市建设，健全县域贸易系统。美满全口径消费统计造度。强化消费者权利�；�，营造安全安心消费环境。

积极扩大有效投资。紧扣国度发展战术和民生需要，阐扬好各类当局投资工具作用，加强财政与金融共同，强化项目储蓄和身分保险，加快执行一批沉点项目，推动“十四五”规划沉大工程顺利收官。切实选准选好项目，管好用好资金，保险在建项目资金需要，坚定预防低效无效投资。今年中央预算内投资拟铺排7350亿元。用好超持久出格国债，强化超持久贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两沉”建设。优化处所当局专项债券治理机造，执行好投向领域负面清单治理、下放项目审核权限等措施。简化投资审批流程，成立健全跨部门跨区域沉大项目协调推动机造。加大服务业投资力度。支持和激励民间投资发展，规范执行当局和社会本钱合作新机造，疏导更多民间本钱参加沉大基础设施、社会民生等领域建设，让民间本钱有更大发展空间。

（二）因地造宜发展新质出产力，加快建设现代化产业系统。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推动新型工业化，做大做强先进造作业，积极发展示代服务业，推进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

造就壮大新兴产业、将来产业。深刻推动战术性新兴产业融合集群发展�７⒄剐录际跣虏沸鲁【按蠊婺＠檬痉缎卸�，推动贸易航天、低空经济、深�？萍嫉刃滦瞬蛋踩∪⒄�。成立将来产业投入增长机造，造就生物造作、量子科技、具身智能、6G等将来产业。深入先进造作业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型造作。加强产业两全布局和产能监测预警，推进产业有序发展和良性竞争。加快国度高新区创新发展。梯度造就创新型企业，推进专精特新中幼企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛路跑出加快率。

推动传统产业刷新提升。加快造作业沉点产业链高质量发展，强化产业基础再造和沉大技术设备攻关。进一步扩领域、降门槛，深刻执行造作业沉大技术刷新升级和大规模设备更新工程。加快造作业数字化转型，造就一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中幼企业数字化转型的支持�７⒄钩叨忍崞鹩昧齑巢涤呕缎卸�。深刻推动造作业“增种类、提品质、创品牌”工作，加强全面质量治理，打造名品精品、经典产业。

引发数字经济创新活力。持续推动“人为智能+”行动，将数字技术与造作优势、市场优势更好结合起来，支持大模型宽泛利用，大力发展智能网联新能源汽车、人为智能手机和电脑、智能机械人等新一代智能终端以及智能造作设备。扩大5G规�；�，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造拥有国际竞争力的数字产业集群。加快美满数据基础造度，深入数据资源开发利用，推进和规范数据跨境流动。推进平台经济规范健全发展，更好阐扬其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

（三）深刻执行科教兴国战术，提升国度创新系统整体效力。对峙创新引领发展，一体推动教育发展、科技创新、人才造就，筑牢中国式现代化的基础性、战术性支持。

加快建设高质量教育系统。造订执行教育强国建设三年行动打算。全面执行新时期立德树人为程，推动大中幼学思政课一体化鼎新创新。深刻执行基础教育扩优提质工程，健全与人丁变动相适应的资源两全调配机造。加强使命教育学堂尺度化建设，推动使命教育优质平衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量，逐步奉行免费学前教育。办好特殊教育、持续教育、专门教育，疏导规芳办教育发展。推动职普融通、产教融合，加强职业教育适应性。分类推动高校鼎新，扎实推动优质本科扩容，加快“双一流”建设，美满学科设置调整机造和人才造就模式�；⒄寡锰逵疃�，遍及生理健全教育，关爱师生身心健全。弘扬教育家心灵，建设高素质专业化老师行列，加强师德师风建设和老师待遇保险。要紧紧萦绕国度需要和人民关切推动教育鼎新发展，加快从教育大国向教育强国迈进。

推动高水平科技自立自强。充分阐扬新型举国体造优势，强化关键主题技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织执行和超前布局沉大科技项目。优化国度战术科技力量布局，推动科研院所鼎新，索求国度尝试室新型科研组织模式，加强国际和区域科技创新中心辐射带头能力。推动科技支出向基础钻研倾斜，美满竞争性支持和不变支持相结合的投入机造，提高基础钻研组织化水平。阐扬科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从造度上保险企业参加国度科技创新决策、承担沉大科技项目。美满中央财政科技经费分配和治理使用机造。健全科技成就转化支持政策和市场服务，推动职务科技成就赋权和资产单列治理鼎新，提升科技成就转化效力。加强知识产权�；ず褪褂�。加快概想验证、中试验证和行业共性技术平台建设。健全创投基金差距化监管造度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心本钱。扩大科技盛开合作。加强科学遍及工作，提升公民科学素质。弘扬科学家心灵，推动形成激励索求、宽容失败的创新环境。

全面提高人才行列质量。阐扬人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国度战术人才力量，加强拔尖创新人才、沉点领域急需紧缺人才和高技术人才造就。大力支持、斗胆使用青年科技人才。弘扬工匠心灵，建设一流产业技术工人行列。美满海表引进人才支持保险机造，优化表籍人才服务。深入人才治理和使用造度鼎新，赋予用人单元更大自主权，推动产学研人才结合造就和互换。推进人才区域合理布局，加强东中西部人才合作，激励优良人才在中西部地域立功立业。深入人才分类评价鼎新和科教界“帽子”治理，成立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价系统，激励各类人才潜心钻延注厚积薄发。

（四）推动标志性鼎新行动加快落地，更好阐扬经济体造鼎新牵引作用。扎实推动沉点领域鼎新，着力破除造约发展的体造机造阻碍，创造越发平正、更有活力的市场环境。

有效引发各类经营主体活力。对峙和落实“两个绝不颠簸”。高质量实现国有企业鼎新深入提升行动，执行国有经济布局优化和结构调整指引，加快成立国有企业推广战术使命评价造度。扎扎实实落实推进民营经济发展的司法律规和政策措施，切实依法�；っ裼笠岛兔裼笠导液戏ㄈɡ�，激励有前提的民营企业成立美满中国特色现代企业造度。加力推动算帐拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机造。深入政企常态化沟通互换，切实援试祗业解决现实难题和问题。多措并举精准支持个别工商户发展�７⒄构娣渡嫫蠓勺ㄏ钚卸�，集中整治乱收费、乱�？睢⒙也槌⒙也榉�，坚定预防违规异地法律和趋利性法律。当局要寓治理于服务之中，用服务的暖心加强企业的信念。

纵深推动全国统一大市场建设。加快成立健全基础造度规定，破除处所�；ず褪谐≡赘�，买通市场准入退出、身分配置等方面造约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。执行全国统一大市场建设指引，订正出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。造订沉点领域平正竞争合规指引，鼎新美满招标投标体造机造。出台健全社会信誉系统的政策，构建统一的信誉建复造度。美满企业简易退出造度，逐步推广经营主体活动产生地统计。加快建设统一盛开的交通运输市场，执行降低全社会物流成本专项行动。

深入财税金融体造鼎新�７⒄怪醒氩棵帕慊に愣π率缘�，支持处所深入零基预算鼎新，在支出尺度、绩效评价等关键造度上积极创新。加快推动部吩旆目消费税征收环节后移并下划处所，增长处所自主财力。规范税收优惠政策�；髑蟪闪⒓だ�，推进处地点高质量发展中造就财路。严控财政供养人员规模。美满科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融尺度系统和基础造度。深入本钱市场投融资综合鼎新，大力推动中持久资金入市，加强战术性力量储蓄和稳市机造建设。鼎新优化股票刊行上市和并购沉组造度。加快多档次债券市场发展。

（五）扩大高水平对表盛开，积极稳表贸稳表资。无论表部环境若何变动，始终对峙对表盛开不颠簸，稳步扩大造度型盛开，有序扩大自主盛开和单边盛开，以盛开促鼎新促发展。

不变对表业务发展。加大稳表贸政策力度，支吃祗业稳订单拓市场。优化融资、结算、表汇等金融服务，扩大出口信誉保险承保规模和覆盖面，强化企业境表参展办展支持。推进跨境电商发展，美满跨境寄递物流系统，加强海表仓建设。拓展境表经贸合作区职能，发展中央品业务，启发多元化市场。支持内表贸一体化发展，加快解决尺度认证、市场渠路等方面问题。推动服务业务创新发展，提升传统优势服务竞争力，激励服务出口，扩大优质服务进口。造就绿色业务、数字业务等新增长点，支持有前提的处所发展新型离岸业务，积极发展边陲业务。高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等沉大展会。推动智慧海关建设与合作，提升通关方便化水平。

大力激励表商投资。推动服务衣珐大盛开综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序盛开，扩大电信、医疗、教育等领域盛开实倾。激励表国投资者扩大再投资，支持参加产业链高低游配套合作。切实保险表资企业在身分获取、资质许可、尺度造订、当局采购等方面的国民待遇。加强表资企业服务保险，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌。推动自贸试验区提质增效和扩大鼎新工作授权，加紧推动海南自由业务港主题政策落地，美满经开区盛开发展政策，推进综合保税区转型升级。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让表资企业更好发展。

推动高质量共建“一带一路”走深走实。两全推动沉大标志性工程和“幼而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成就。保险中欧班列不变通顺运行，加快西部陆海新通路建设。疏导对表投资健全安全有序发展，强化司法、金融、物流等海表综合服务，优化产业链供给链国际合作布局。

深入多双边和区域经济合作。持续扩大面向全球的高尺度自由业务区网络，推动签署中国－东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动参与《数字经济同伴关系协定》和《全面与进取跨升平洋同伴关系协定》过程。坚定守护以世界业务组织为主题的多边业务体造，扩大同列国利益的聚合点，推进共同发展。

（六）有效防备化解沉点领域风险，牢牢守住不产生系统性风险底线。更好两全发展和安全，对峙在发展中逐步化解风险，致力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

持续使劲推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限度性措施，加力执行城中村和危旧房刷新，充分开释刚性和改善性住房需要潜力。优化城市空间结构和地皮利用方式，合理节造新增房地产用地供给。盘活存量用地和商办用房，推动收购存量商品房，在收购主体、价值和用处方面赐与城市当局更大自主权。拓宽保险性住房再贷款使用领域。阐扬房地产融资协调机造作用，持续做好保交房工作，有效防备房企债务违约风险。有序搭建有关基础性造度，加快构建房地产发展新模式。适应人民人民高品质居住必要，美满尺度规范，推动建设安全、舒服、绿色、智慧的“好屋子”。

稳妥化解处所当局债务风险。对峙在发展中化债、在化债中发展，美满和落实一揽子化债规划，优化查核和管控措施，动态调整债务高风险地域名单，支持打开新的投资空间。依照科学分类、精准置换的准则，做益处所当局隐性债务置换工作。美满当局债务治理造度，坚定遏造违规举债激昂。加快剥离处所融资平台当局融资职能，推动市场化转型和债务风险化解。

积极防备金融领域风险。依照市场化、法治化准则，一体推动处所中幼金融机构风险措置和转型发展，综合采取补充本钱金、归并沉组、市场退出等方式分类化解风险。美满中幼金融机构职能定位和治理机造，推动实现差距化、内涵式发展。健全金融监管系统，加强跨部门合作，强化央地监管协同，维持对犯法金融活动的高压严打态势。充实存款保险基金、金融不变保险基金等化险资源。美满应对表部风险冲击预案，有效守护金融安全不变。

（七）着力抓好“三农”工作，深刻推动村落全面振兴。对峙农业村落优先发展，进建使用“千万工程”经验，美满强农惠农富农支持造度，千方百计推动农业增效益、村落增活力、农夫增收入。

持续加强粮食等沉要农产品稳产保供能力。不变粮食播种面积，主攻单产和品质提升。坚韧大豆扩种成就，开发挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。搀扶畜牧业、渔业不变发展，支持发展示代设施农业，全方位开发食品资源。严守耕地红线，严格占补平衡治理。高质量推动高尺度农田建设、管护、利用，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推动退化耕地治理和撂荒地复垦。深刻执行种业振兴行动。加快先进合用农机设备研发利用和农业科技成就大面积推广。综合施策推动粮食等沉要农产品价值维持在合理水平。启动中央两全下的粮食产销区省际横向利益赔偿，加大对产粮大县支持，�；ぶ至概┓蚝土甘持鞑�。各地域都要扛稳保险国度粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。

绝不松弛坚韧拓展脱贫攻坚成就。提高监测助扶效力，持续坚韧提升“三保险”和饮水安全成就，确保不产生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续搀扶，分类推动助扶产业提质增效，加大就业助扶力度，扩大以工代赈规模。深入器材部合作、定点助扶、消费助扶。健全脱贫攻坚国度投入形成资产的长效治理机造。两全成立村落预防返贫致贫机造和低收入人丁、欠蓬勃地域分层分类助扶造度，发展坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接总体评估，美满过渡期后助扶政策系统。

扎实推动村落鼎新发展。坚韧和美满村落根基经营造度，有序推动第二轮地皮承包到期后再耽搁30年试点，扩大整省试点领域。美满承包地经营权流转价值形成机造，提高农业社会化服务质效。支持发展新型村落集体经济。创新村落振兴投融资机造。壮大村落人才行列。深入集体林权、农垦、供销社、农业水价等鼎新。因地造宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，推进村落特色产业延链增效、联农带农，拓宽农夫增收渠路。加强文化乡风建设，丰硕农夫文化生涯，推动村落移风易俗。持续改善村落基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美村落。

（八）推动新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。美满执行区域协调发展战术机造，对峙以报答本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和河山空间系统。

深刻执行新型城镇化战术行动�？蒲в行蛲贫┮底迫硕∈忻窕�，全面推动常住地提供根基公共服务，强化随迁子女使命教育保险，推动将切合前提的农业转移人丁纳入住房保险系统，通顺参与社会保险渠路。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。发展示代化都市圈、优化空间格局，提升超大特大城市现代化治理水平，推进大中幼城市和幼城镇协调发展。持续推动城市更新和城镇老旧幼区刷新，两全城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝系统，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同治理。发展数字化、智能化基础设施，美满无阻碍适老化配套设施，提升社区综合服务职能，打造宜居、韧性、智慧城市。

加大区域战术执行力度。阐扬区域协调发展战术、区域沉大战术、主体职能区战术的叠加效应，积极造就新的增长极。深刻执行西部大开发、东北全面振兴、中部地域加快崛起、东部地域加快推动现代化等战术。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带作为用。深刻推动长江经济带建设、黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄�。支持经济大省挑大梁，在身分保险、科技创新、鼎新盛开先行先试等方面造订支持政策。激励其他地域因地造宜、各展所长。高尺度高质量推动雄安新区建设。推动成渝地域双城经济圈建设走深走实。深入东、钟注西、东北地域产业合作，推动产业有序梯度转移。支持革命老区、民族地域加快发展，加强边疆地域建设，推动兴边富民、稳边固边�；髑笞试葱偷赜蜃头⒄剐迈杈�。大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。

（九）协同推动降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深入生态文化体造鼎新，两全产业结构调整、传染治理、生态�；ぁ⒂Χ云蟊涠�，推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

加强传染防治和生态建设。持续深刻推动蓝天、碧水、净土保卫战。造订固体废料综合治理行动打算，加强新传染物协同治理和环境风险管控。深刻执行生态环境分区管控，两全推动山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，全面推动以国度公园为主体的天然�；さ叵低辰ㄉ�，推动“三北”工程标志性战争获得沉要成就。执行生物多样性�；こ链蠊こ�，坚定推动长江十年禁渔。健全生态�；づ獬ズ蜕芳壑凳迪只��；贫卫鲋泄刃星ㄉ�，不休满足人民人民对优良生态环境新等待。

加快发展绿色低碳经济。美满支持绿色低碳发展的政策和尺度系统，营造绿色低碳产业健全发展生态。深刻执行绿色低碳先进技术示范工程，造就绿色构筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。美满资源总量治理和全面节约造度，加强沉点用能用水单元节能节水治理，有力有效管控高耗能项目。加强拔除物循环利用，大力推广再生资料使用，推进循环经济发展。健全绿色消费激励机造，推动形成绿色低碳的出产方式和生涯方式。

积极稳妥推动碳达峰碳中和。扎实发展国度碳达峰第二批试点，成立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双节造度系统，扩大全国碳排放权买卖市场行业覆盖领域�７⒄固寂欧磐臣坪怂�，成立产品碳足迹治理系统、碳标识认证造度，积极应对绿色业务壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海优势电，两全当场消纳和表送通路建设�７⒄姑旱绲吞蓟⑿率缘闶痉�。规划应对气象变动一揽子沉大工程，积极参加和引领全球环境与气象治理。

（十）加大保险和改善民生力度，提升社会治理效力。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保险水平，推进社会和谐不变，不休加强人民人民获得感幸福感安全感。

更大力度不变和扩大就业。就业是民生之本。要美满就业优先政策，加大各类资金资源两全支持力度，推进充分就业、提高就业质量。执行沉点领域、沉点行业、城乡基层和中幼微企业就业支持打算，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补助等政策。支持劳动密集型产业吸纳和不变就业，两全好新技术利用和岗位转换，创造新的就业机遇。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠路，做好退役武士安设和就业服务，推进脱贫人丁、农夫工就业，强化大龄、残疾、较长功夫失业等就衣阀难群体助扶。加强矫捷就业和新就业状态劳动者权利保险，推动扩大职业中伤保险试点。切实保险劳动者工资发放，算帐整治欠薪，坚定纠正各类就业歧视�７⒄勾蠊婺Ｖ耙导际跆嵘嘌敌卸�，增长造作业、服务业紧缺技术人才供给。加快构建技术导向的薪酬分配造度，提高技术人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

强化根基医疗卫生服务。执行健全优先发展战术，推进医疗、医保、医药协同发展和治理。深入以公益性为导向的公立医院鼎新，推动假造动态调整，成立以医疗服务为主导的收费机造，美满薪酬造度，优化绩效查核。改善病房和诊疗前提，以患者为中心持续改善医疗服务。推进优质医疗资源扩容下沉和区域平衡布局，执行医疗卫生强基工程。加强护理、儿科、病理、全科、老年医学专业行列建设，美满心灵卫生服务系统。优化药品和耗材集采政策，强化质量评估和监管，让人民人民用药更安心。健全药品价值形成机造，造订创新药目录，支持创新药和医疗器械发展。美满中医药传承创新发展机造，推动中医药事业和产业高质量发展。加强疾病预防节造系统建设，两全做好沉点传染病防控。居民医保和根基公共卫生服务经费人均财政补助尺度别离再提高30元和5元。稳步推动根基医疗保险省级两全，健全根基医疗保险筹资和待遇调整机造，深入医保支付方式鼎新，推进分级诊疗。全面成立药品耗材追忆机造，严格医�；鸺喙�，让每一分钱都用于推进人民健全福祉。

美满社会保险和服务政策。城乡居民基础养老金最低尺度再提高20元，适当提高退休人员根基养老金。加快发展第三支柱养老保险，执行好幼我养老金造度�；Χ匀硕±狭浠�，美满发展养老事业和养老产业政策机造，大力发展银发经济。加快发展智慧养老。推动社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助用具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动村落养老服务发展。加快成立持久护理保险造度。造订推进生育政策，发放育儿补助，大力发展托幼一体服务，增长普惠托育服务供给。稳妥执行渐进式延长法定退休春秋鼎新。做好武士军属、退役武士和其他优抚对象优待抚恤工作。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。做好沉度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。加强低收入人丁动态监测和常态化救助助扶，美满分层分类社会救助系统，保险难题人民根基生涯。

加强心灵文化建设。美满造就和践行社会主义主题价值观造度机造，推动人民性心灵文化创建和公民路德建设。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业，加强智库建设。深入全民阅读活动。加强和改进未成年人思想路德建设。健全网络生态治理长效机造，发展积极健全的网络文化，推动新时期网络强国建设。美满公共文化服务系统，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业系统和市场系统，加快发展新型文化业态，大力发展游览业。推动文化遗产系统性�；�，提升文物、非物质文化遗产�；だ煤涂脊抛暄兴�。扩大国际人文互换合作，全面提升国际传布效力。鼎新美满竞技体育治理体造和运行机造。办好第十五届全国活动会和第十二届世界活动会�；⒄贡┗疃捅┚�。推动人民身边的体育场地设施建设，宽泛发展全民健身活动。加强青少年科学健身遍及和健全过问，让年轻一代在活动中强意志、健身心。

守护国度安全和社会不变。全面贯彻总体国度安全观，美满守护国度安整个造机造，推动国度安整个系和能力现代化。落实守护社会不变责任造，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。深刻执行安全出产治本攻坚三年行动，做好沉点行业领域安全出产风险排查整治，坚定遏造沉特大变乱产生。严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台表卖安全监管。加强形象服务。做好洪涝、干旱、台风、丛林草原火警、地质灾害、地震等天然灾害防备应对。做好西藏定日县地震灾后复原沉建，提高沉点地域房屋、基础设施抗震能力。健全城乡基层治理系统，加强乡镇街路服务治理力量，提高市域社会治理能力。全面深入事业单元鼎新。疏导支持社会组织、人路救助、自愿服务、公益慈悲等健全发展。阐扬好行业协会商会行业自律作用。保险妇女、儿童、老年人、残疾人合法权利。对峙和发展新时期“枫桥经验”，推动基层综治中心规范化建设，持续推动信访工作法治化，进一步加强社会矛盾微风险隐患排查，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。提升公共司法服务平衡性和可及性。健全社会生理服务系统和�；驶�，造就自尊自负、理性和善、积极向上的社会心态。建设更高水平的安然中国，美满社会治安整体防控系统，依法严格进攻黑恶权势、电信网络诳骗等违法犯罪活动，保险人民人民安身立命、社会安谧有序。

今年将发展“十五五”规划假造工作。要深刻分析“十五五”时期新的阶段性特点，科学确定发展指标，经营好沉大战术工作、沉大政策行动、沉大工程项目，更好阐扬规划对经济社会发展的引领领导作用。

应对新挑战、实现新工作，对当局工作提出新的更高要求。各级当拘陌其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意思，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同道为主题的党中央维持高度一致。坚定扛起全面从严治党政治责任，深刻贯彻中央八项划放心灵，坚韧不拔推动当局党风廉政建设和反凋落奋斗。全面提升当局履职能力，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。

加强法治当局建设。严格遵循宪法司法履职尽责，推动当局机构、职能、权限、法式、责任法定化。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。对峙科学、民主、依法决策，加强当局立法审查，强化沉大决策、规范性文件合法性审查。深入政务公开。推动严格规范公正文化法律，落尝试政裁量权基准造度，健全守护人民利益的造度机造。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好阐扬作用。当局工作人员要恪尽职守、清廉奉公，严行法治、依法处事，确保党和人民赋予的权势始终用来为人民谋幸福。

提升行政效力和水平。对峙求真求实，从现实启程解决问题。长于把党中央决策部署与自身现实结合起来，经营牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实能力。加快数字当局建设，健全“高效办成一件事”沉点事项清单治理和常态化推动机造，美满覆盖全国的一体化在线政务服务平台。强化正向激励，美满查核评价系统，持续整治大局主义为基层减负，切实把面向基层的多头沉复、指标细碎、方式繁琐的督查查抄查核减下来，让宽大干部把更多功夫和精力用到干实事上。各级当局工作人员要对峙干字当头、实事求是，创造更多经得起汗青和人民检验的发展业绩。

我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动中华民族共同体建设，对峙和美满民族区域自治造度，不休推动民族联结进取事业，加快民族地域现代化建设措施。对峙党的宗教工作根基方针，系统推动我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。美满侨务工作机造，守护海表侨胞和归侨侨眷合法权利，汇聚海内表中华儿女共创鲜丽的强大力量。

从前一年，国防和军队建设获得新的沉要进展。新的一年，我们要深刻贯彻习近平强军思想，贯彻新时期军事战术方针，对峙党对人民军队的绝对辅导，全面深刻贯彻军委主席掌管造，持续深入政治整训，全力打好实现建军一百年奋斗指标攻坚战。深刻推动练兵备战，加快发展新质战斗力，构建中国特色现代军事理论系统，坚定保卫国度主权、安全、发展利益。抓好军队建设“十四五”规划收官，加紧执行国防发展沉大工程，加快推动网络信息系统建设。合力推动跨军地鼎新，优化国防科技工业系统和布局，健全一体化国度战术系统和能力建设工作机造。加强国防教育、国防带头和后备力量建设。各级当局要大力支持国防和军队建设，美满双拥工作机造，坚韧和发展坚如磐石的军政军民联结。

我们要全面正确、坚韧不拔贯彻“一国两造”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，守护宪法和根基法确定的出格行政区宪造秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”准则。支持香港、澳门发展经济、改善民生，深入国际交往合作，更好融入国度发展大局，维持香港、澳门持久繁华不变。

我们要对峙贯彻新时期党解决台湾问题的总体方略，对峙一个中国准则和“九二共识”，坚定否决“台独”割裂和表部权势过问，推动两岸关系和平发展。美满推进两岸经济文化互换合作造度和政策，深入两岸融合发展，推进两岸同胞福祉，坚韧不拔推动祖国统一大业，携手共创民族回复伟业。

我们要对峙独立自主的和平表交政策，对峙走和平发展路路，坚定奉行互利共赢的盛开火略，否决霸权主义和强权政治，否决所有大局的单边主义、�；ぶ饕�，守护国际平正正义。中国愿同国际社会一路，提倡平蹬仔序的世界多极化、普惠包涵的经济全球化，推动落实全球发展建议、全球安全建议、全球文化建议，积极参加全球治理系统鼎新和建设，推动构建人类命运共同体，共创世界和平发展的美好将来。

各位代表！信念凝聚力量，实干谱写华章。我们要越发缜密地联结在以习近平同道为主题的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗号，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，迎难而上、锐意进取，致力完玉成年经济社会发展指标工作，确保“十四五”规划圆满收官，为以中国式现代化全面推动强国建设、民族回复伟业不懈奋斗！

bevictor伟德